“范家塘”棚改“硬骨头”，备受关注
注：“范家塘-文津桥”棚改项目，一直牵动着各方神经，特别是得到媒体的高度关注。今选登4月22日《新华日报》“新华调查”稿“硬骨头咋啃，范家塘刷新拆迁印象”。
百姓和人大代表呼吁三十多年，南京主城最大棚户区迎来改造
硬骨头咋啃，范家塘刷新拆迁印象
昨天上午，南京范家塘217号住户周书财搬离住了30多年的家。截至当天，范家塘居民在拆迁协议签订前已有410户提前交房。就在此前一天，财政部、住建部联合发文，提出通过税收、债券等途径，将更多资源和资金向棚户区改造倾斜。
作为南京主城规模最大的棚户区，范家塘改造在社会各界呼吁30多年后终于启动——这块棚改“硬骨头”怎么啃下来，备受关注。
一代变四代，房子“长”到三层
距繁华的南京新街口一公里，朝天宫之南，建邺路、莫愁路、水西门大街、城西干道紧紧围合的一大片棚户区，那就是范家塘。紧挨着喧闹的市中心，孤岛般的范家塘生活着1940户、6500多人。
走进范家塘，记者仿佛步入几十年前的时空。破旧的三四层小楼，一幢连着一幢，居民伸腿可在空中跨到邻居家，电线如蛛网在外墙交错盘结。范家塘79号住着李家荣一家。李家荣87岁，原先住的房子30平方米，后来生了4个儿子，儿子生了孙子，孙子生了重孙子，房屋随着向上“长”到三层，每层又向南向北拓到40多平方米。李家祖孙四代，五个家庭16口，就挤在这里。
“在范家塘，三代人住二三十平方米小房子，很普遍！”李家荣回忆，范家塘原来就是一口塘，上世纪四十年代被填平，外地逃荒的、本地没房的，在填平的塘口上盖起草棚。1958年，政府出钱，百姓出力，把草棚翻建成平房。他感慨，范家塘最初给了他一个家，可这个家越来越不像家，自己老了不要紧，做梦都想儿孙能住上像样的房子。
范家塘23号二楼住户陈玲告诉记者，一楼有21平方米，住了两家人，每家又在屋顶加盖两层楼。
此次改造，范家塘136号住户穆捷军第一个交房搬家，她带领记者走到曾经居住的房子。房子一楼15平方米，伸向二楼的简易木楼梯陡得如直立，只能容一人上下。“我不能让小孙女再住这种地方！”穆捷军说，自己在范家塘出生，一住就是60年，这辈子最大的愿望是住上套房。
范家塘征收现场指挥部负责人朱冬云介绍，范家塘（包括文津桥）棚户区建筑面积9.68万平方米，人均住房面积仅5.3平方米，户均住房面积17.5平方米，逾四分之三的家庭住房面积不到50平方米。
范家塘不仅居住环境差，居民收入也低，这里有128户吃低保。李家荣的三儿子李学智十几年前下岗，现做保安。他说，范家塘没几个居民有像样工作，下岗的、生病的，占相当比例。
“范家塘有十条弄堂，我所在的那条弄堂，除了我在外摆摊卖衣服，其余同龄人要么做保洁，干挣钱少的活，要么在家闲着。我们这儿90%以上的人不想再蹲下去。”陈玲说，“范家塘氛围不好，好多人才四五十岁，身体就有这问题那问题，没精打采的。早点搬走好，换个环境，继续打拼。”她直言，26岁的儿子要是有对象，无论如何不能带到范家塘。这里的年轻人如果谈朋友了，家里就会去外面租房图个体面。
信息全公开，托底有保障
处于城市中心的范家塘就是这样和城市格格不入。上世纪80年代起，范家塘居民年年都反映要拆迁改造，秦淮区人大代表几乎每年都提议案，呼吁改造范家塘。但是，由于范家塘建筑密度高，人口密集，拆迁改造成本高，在历经周边城西干道建设、莫愁路改造等多个城市建设项目后，范家塘毫无改变，成为被“遗忘”的角落。
2013年到2015年，“建议市委、市政府高度重视范家塘等非成片区小地块危旧房”连续3年成为南京市人大1号建议案。2015年，南京决定通过市级财政支持，把范家塘及周边的文津桥列入棚改。
范家塘棚改资金缺口初步预计远远超过10亿元。秦淮区副区长戴新介绍，范家塘改造征收腾出的地块，主要用于建设地铁5号线朝天宫站点。此外，还将建设城市配套设施和市民公共活动空间。
范家塘136号居民殷宪鹏说，大家都知道，范家塘拆迁政府肯定赚不到钱，否则也不会拖到现在。大家最关心的就是，改造能不能真的改善老百姓的居住状况。
不同以往，今年南京棚改拆迁置换有保障托底，居民选择更多。可以选择置换保障房，也可申请房，还有。想要房子的，可选择保障房和共有产权房；只想有个地方住，符合条件的，可申请公租房，一个月只需租金四五百元。在房源上，石门坎附近有正在建设的“壹城南苑”“紫阳佳园”，东花岗和岱山两大保障房片区则有现房可供选择。
城市拆迁最受人诟病的是补偿和安置情况不透明，存在弹性空间，从而滋生矛盾，损害政府公信力。朱冬云介绍，范家塘是南京首个运用征收信息管理软件系统的拆迁项目。系统上，征收户的所有征收、补偿情况全部公开，可供随时查阅。公布的项目包括征收补偿协议、房源申购，以及共有产权房、公租房享受情况。“拆迁现场会放置触摸屏，还在开发手机APP，谁都可以随时查阅到每家每户的补偿情况。”此外，指挥部还将制作房源画册，把所有的房源位置、户型都展示出来，让居民心中有数。
迁的是房子，安的是人心
今年，南京全面启动新一轮棚改，到2020年，面积达1500万平方米的418个棚户区将全部完成改造，涉及11万多户。11万多户家庭的大迁移，带来的不仅是居住环境的改变，更是一次心理上的冲击。
范家塘2弄31号的赵立华，今年84岁，一家三口都是老病号。这几年，120救护车到过赵立华家四五次，有时是老头突发脑梗，有时是老太心脏不好了。“我们不敢离医院太远。”赵立华说，希望保障房离主城近一些，去医院方便。不要多折腾，最好就搬一次家。
老人说，在范家塘住了60多年，附近的晚辈都喊自己“舅舅”，一遇上事，大家都来帮忙。这次拆迁，也是政府想为范家塘人做好事，自己会努力配合。还没说完，老人的泪就下来了。
57号—1的朱国华在路口摆了锅炉卖开水。他拿出工商营业执照告诉记者，他这个“国华开水供应站”2003年就办证了。“一瓶两毛钱， 一天200瓶，一个月也有千把块钱。”朱国华说，以后搬家了，生活费就成了问题。
更多的人像陈玲那样，已经到南京四大保障房片区实地考察，她谋划着在离摊位最近的片区拿到保障房，儿子迫不及待想要住进新房。
本月底之前，指挥部将公布每户家庭的征收评估情况，接着公布所有的房源信息。多年来蕴积的诉求、隐藏的矛盾，都可能在这个阶段集中涌现，政府棚改新思路将接受更大的考验。
本报记者 颜 芳 徐宛芝
配图：21日拍摄的范家塘现状。
新华报业视觉中心记者 乐 涛摄
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